1. 3 Органы налагающие административную ответственность




Сторінка1/4
Дата конвертації24.04.2016
Розмір1.02 Mb.
  1   2   3   4

Содержание




Введение………………………………………………………………………..3



Глава I. Понятие АДМИНИСТРАТИВНой ОТВЕТСТВЕННОСТи……5

    1. Содержание административной ответственности и

правонарушения…………………………………………………………………..5

1.2 Понятие и особенности административного принуждения…………14

1.3 Органы налагающие административную ответственность………….25


Глава II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ И его правовые основы по законодательству республики Казахстан…….26

2.1 Понятие административного взыскания……………………………...26

2.2 Виды административных взысканий………………………………….30

2.3 Правила наложения административных взысканий………………….39



Глава III. Анализ НЕКОТОРЫХ ВОПРОСов ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ………………………………………………………...46
заключение………………………………………………………………….55
список использованных источников……………………………57

ВВЕДЕНИЕ

После обретения Казахстаном государственной независимости возникла острая необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В этом отношении сделано уже немало: разработано и внедрено значительное количество законов и указов, относящихся к сфере государственного управления, экономики, национальной обороны, внешней политики, общественно-политической жизни, культуры и социальной - защиты населения, охраны природы, охраны правопорядка.

Вместе с тем, построение правового государства в соответствии с принципами демократии и соблюдения, основных прав и свобод граждан невозможно без воспитания правового сознания у граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества.

Данная дипломная работа посвящена одной из важных тем правовой науки - административной ответственности.

Целью дипломной работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности.

Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

Современное экономическое развитие Республики Казахстан социальные противоречия, возникающие между нарождающимся классом предпринимателей и основной массой трудящихся, финансово-экономическая нестабильность, политика подстраивания идейно-правового бизнеса под нарождающийся класс накладывают определенный отпечаток на состояние правопорядка, ведут к росту количества правонарушений, порождают их новые виды. В таких условиях возрастает значение административно-правовых мер борьбы с правонарушениями. Поэтому сфера административного воздействия на правонарушителей должна расширяться.

Идеи административной ответственности, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для их реализации.

Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.

В последнее время резко возросла роль административного законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного права, но процесс реформирования административного законодательства в Республике Казахстан еще не завершен, и необходимость его продолжения очевидна.

Тема дипломной работы тесно связана с административным правонарушением и административным взысканием.

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное взыскание - мера ответственности правонарушителя за совершенное им административное правонарушение.

Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.
Глава I. Понятие АДМИНИСТРАТИВНой ОТВЕТСТВЕННОСТи
1.1 Содержание административной ответственности и правонарушения
Юридическая ответственность, в том числе и административная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обя­занности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон.1 Не только в ад­министративном, но и уголовном праве используются различные дефиниции, характеризующие реакцию государства («профилакти­ка», «предупреждение», «предотвращение» и «пресечение»).2

Совершение административных правонарушений влечет приме­нение к виновным мер государственного принуждения в виде ад­министративной ответственности (взысканий), налагаемых полно­мочными органами государства.

Устанавливать административную ответственность могут Пар­ламент, Президент, Правительство. Принимать решения в преде­лах, определяемых законодательством и предусматривающих ад­министративную ответственность, вправе также и местные представительные и исполнительные органы государства.

Несмотря на определенную разработанность данной проблемы, законодатель не всегда дает определение административной ответ­ственности. Определенная метаморфоза заключается в том, что в ра­ботах, посвященных правовым категориям, нет ответа на данный воп­рос.3 Странным кажется и то, что правоприменительная практика и действующий закон чаще всего «фиксируют» в обыденном сознании именно категорию «ответственность» (какую и с какого возраста?). Этими отклонениями от него и его нарушениями он фактически и жив.4 Иначе говоря, очень часто юридический закон обнаруживает себя также и в акте квалификации правонарушений. Подтверждением подобных суждений являются материалы монографических, учебных исследований, где законность, как правило, рассматривается в контексте принуждения, применения санкции.6

В этой связи может возникнуть вопрос: можно ли ответствен­ность свести к мерам государственного принуждения, если да, то что понимать под самим принуждением? Подобная постановка воп­роса правомерна, так как позволяет установить соотношение од­ной правовой категории и другой, а в последующем - раскрыть оп­ределенные закономерности.

Многие исследователи исходили из сложившихся представле­ний о праве как слуге государства. Это означало, что воля государ­ства трансформировалась в право, которое благодаря своим фун­кциям предписывает отдельным субъектам, участникам вступать в правоотношения путем реализации этих предписаний (соблюдая, исполняя, применяя на практике). Наиболее типичны такие прояв­ления в классовом обществе, когда один (господствующий) класс (или социальная группа) навязывает свою волю другим, заставляя их подчиняться. В этом смысле любые меры принудительного воз­действия считались мерами ответственности.

Следовательно, государственное принуждение через право, пра­вом «насыщенное», выполняющее в нем свои, специфические зада­чи, выступает в качестве правового принуждения.7 В этой связи в ли­тературе заметна тенденция к определению ответственности через правовое принуждение, а последнее сводится к наказанию. Но ряд авторов отказывается от акцента наказания. Это не дань легковес­ному восприятию категории «ответственность», она более сложна и требует учета различных обстоятельств. Так, если свести ответствен­ность к применению административных взысканий за совершенное правонарушение, то подобное правило не применяется во всех слу­чаях. При этом учитывается возраст нарушителя, характер наруше­ния (его общественная опасность), смягчающие и отягчающие об­стоятельства и другие положения (главы 3-9 КоАП РК), когда принуждение (виды взысканий) может быть и исключено.

В этой связи примечательно еще одно замечание: «Все дело сводится здесь к пониманию явления, к тому, рассматривает­ся ли представление принуждения как нечто только внешнее или как нечто внутреннее. Поэтому во всех случаях, где хотят обнару­жить наличие принуждения, можно применительно к тому же явле­нию утверждать прямо противоположное, а именно, что это не при­нуждение, а выражение свободы. Поскольку рассматриваемое явление вошло в форму представления и тем самым определено посредством внутреннего, идеального, субъект находится по отно­шению к нему в сфере свободы».

Кроме того, на практике нередко могут иметь место проступ­ки, когда нет соответствующих статей и мер воздействия, значит об ответственности и речи быть не может. Поскольку этот факт яв­ляется реальным, то в этом контексте требуется переоценка по­нятия «ответственность» в рамках конкретной отрасли законода­тельства. Если ранее отдельные специалисты акцентировали внимание на том, что принуждение в праве нацелено на устране­ние возникающих в правовой системе аномалий, то в современ­ных правовых системах право использует более гибкие способы (ресурсы) воздействия. Тем более сохраняется задача: любое со­циальное отклонение (противоправное действие или бездействие) привести в нормальное состояние - но ее разрешение возможно без наказания. Например, ответственность государственного слу­жащего может наступить за неисполнение и ненадлежащее испол­нение возложенных на него обязанностей, превышение должнос­тных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно несоблюдение установленных ограничений для государственных служащих. Варианты отклоняющегося, про­тивоправного поведения при реализации различных форм права могут быть разными, соответственно меняются и меры воздей­ствия. Именно поэтому в литературе сохраняется различная ин­терпретация ответственности.

Сторонники позитивной ответственности видят в ней саму деятель­ность, соответствующую объективным требованиям ситуации и идеа­лам времени (П. Е. Недбайло и др.), другие же считают, что ответствен­ность - обязанность осуществлять предусмотренную правом полезную деятельность (Б. Л. Назаров) и т.д.8 Сохраняются и точки зрения, со­гласно которым ответственность раскрывается через реализацию не­гативных последствий (А. И. Марцев, О. Э. Лейст, А. И. Галаган).

Возвращаясь к исходным методологическом позициям, подчерк­нем, что принуждение и ответственность взаимосвязанные, но несов­падающие понятия. Об этом красноречиво свидетельствуют нормы права, исключающие ответственность за совершенное правонаруше­ние. Прав А. И. Петелин, когда указывает на необходимость разграни­чения правовой ответственности и права правоприменительных ор­ганов по реализации мер государственно-властного характера. Игнорирование этих моментов может обезличить характер правовой ответственности. Обращая внимание на это обстоятельство, отмечается, что задача «учреждения, действующего с механической не­обходимостью», состоит в том, что деятельность каждого индивидуу­ма вызывалась принуждением со стороны всеобщей воли (поскольку эта всеобщая воля необходимо должна быть реальной) в субъектах, которые суть ее органы и управители, задача, которой предписано про­тивоположение единичной воли воле всеобщей. Тем самым едине­ние с всеобщей волей не может быть достигнуто и положено как внут­реннее абсолютное величие, но как нечто, что должно быть создано с помощью внешнего отношения или принуждения (А. Т.). Правила­ми КоАП предусмотрено, что наложение административного взыска­ния не освобождает лицо, совершившее административное правона­рушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание. Данный пример еще раз убеждает нас в том, что административную ответственность нельзя свести только к возможным отрицательным последствиям. Тем более, что в литературе (С. С. Алексеев и др.) неоднократно подчеркивалось, что санкции делятся на меры защиты и меры юридической ответствен­ности. Названные меры различаются, поскольку меры защиты носят абсолютно определенный характер, а меры ответственности - отно­сительно определенный. Такой подход объяснит принципиальную раз­ницу между мерами защиты и мерами ответственности.

Основанием ответственности является правонарушение, а мер за­щиты - нарушение интересов или прав уполномоченного субъекта.9

Таким образом, административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в приме­нении административных взысканий к правонарушителю (фи­зическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке, установленном административным законо­дательством. Согласно статье 44 административное взыскание заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, со­вершившего правонарушение. При этом не следует забывать о том, что административным законодательством предусмотрена адми­нистративная, дисциплинарная и материальная ответственность.

Административная ответственность обладает следующими при­знаками:

1) является реакцией государства на административное право­нарушение, которая выражается в применении мер административ­ного взыскания;

2) характеризуется нанесением правового «урона» правонару­шителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего ад­министративное правонарушение, а также предупреждения совер­шения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

3) не имеет своей целью унижение человеческого достоинства, причинение физических страданий, вреда деловой репутации фи­зического (или юридического) лица.

Административная ответственность реализуется в установлен­ных процессуальных формах с соблюдением специальных проце­дур в установленном порядке.

После определенных дискуссий специалисты полагают, что за­конодатель под административной ответственностью понимает назначение судами, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.10

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим административную ответственность, является КоАП. В Общей час­ти Кодекса изложены основные положения института администра­тивной ответственности, в Особенной - дается классификация ад­министративных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

Следует также отметить, что ответственность за административ­ные правонарушения наступает в соответствии с законодатель­ством, действующим во время и по месту совершения правонару­шений.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за адми­нистративные правонарушения, имеют обратную силу, т. е. распро­страняются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Спорным является признак общественной опасности (Б. М. Ла­зарев, О. М. Якуба), правомерно ли его считать признаком преступ­ления или проступка? Думается, что данный признак как квалифицирующий в большей мере используется при квалификации пре­ступления, которое может совпадать по элементам состава, но быть более общественно опасным или иметь тяжкие последствия.

В правоприменительной практике понятие «общественная опас­ность» употребляется как обобщающая категория, характеризую­щая тенденцию роста правонарушений (массовые, общественно опасные действия или бездействие, в сфере дорожной безопасно­сти и т. д.).

Административное правонарушение - противоправное ви­новное действие либо бездействие, нарушающее общеобя­зательные административно-правовые нормы и влекущее от­ветственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения - деянием - и заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Действием является активное невыпол­нение обязанности, законного требования, а также нарушение зап­рета (например, потрава посевов, порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур, незаконный посев или выращива­ние наркосодержащих растений). Бездействие есть пассивное не­выполнение обязанности (например, отказ от проведения государ­ственных статистических наблюдений, невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод).

Совершение административного правонарушения является фак­тическим основанием административной ответственности, приме­нения к лицу административного взыскания (нормативное основа­ние - правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность).

К признакам административного правонарушения относятся:

1) противоправность;

2) виновность;

3) массовость (характерен при множественности проступков);

4) административная наказуемость.

Противоправность заключается в совершении действия (или без­действия), нарушающего диспозицию нормы права, за что и устанав­ливается административная ответственность. Уместно подчеркнуть, что правонарушение может посягать на нормы различных отраслей права, законодательства (например, об образовании, обороне, вете­ринарии и т. д.), но если за это предусмотрены меры административ­ных взысканий, налагаемых в административном, судебном порядке, то оно относится к административным правонарушениям.

Виновность любого деяния означает, что оно совершено умыш­ленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный при­знак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, но форма вины не имеет квалифицирующего значения. Она учитыва­ется практически в тех случаях, когда административная ответ­ственность за совершение определенного (ных) проступка (ков) вы­ражена в относительно определенных мерах взыскания, например, при наложении взыскания за множественность проступков, либо когда наряду с наложением административным взысканием могут применяться меры административно-правового воздействия.

Новый КоАП содержит статью 36, в соответствии с которой оп­ределена административная ответственность юридических лиц, где вина не является квалифицирующим признаком (т. е. вина не уста­навливается).

Следует отметить, что специалисты по уголовному праву отмеча­ют: последовательное проведение принципа справедливости требу­ет полного отказа от использования повторности (неоднократности) и судимости в качестве квалифицирующих признаков. По мнению Волженкина Б. В. следует отказаться об использования понятия «неоднок­ратность», поскольку лицо, совершившее, к примеру, две кражи, мо­жет быть наказано точно также, как и профессионал, уличенный в 20 и более случаях совершения краж.11 Законодатель может избирательно подходить к отбору соответствующих признаков (ст. 28 КоАП и др.), но это не означает, что при оценке правонарушения не принимаются во внимание другие признаки (ст. 29,30, 34-36 и др. КоАП).

Массовость как признак административного правонарушения недостаточно обобщена и изучена в юридической науке. Но наибо­лее типичные признаки, которые могут подчеркивать массовый ха­рактер: неоднократная повторность совершения проступков либо совершение правонарушения многочисленными субъектами без предварительного сговора (например, нарушение правопользования электрической либо тепловой энергией). В лучшем случае за­конодатель может указать на признаки повторности совершения правонарушения, хотя давно назрела необходимость законодатель­ного оформления признаков массовости (при мелком хищении, беспорядках, шествиях и т. д.).

Под составом административного правонарушения понима­ется совокупность установленных административным законода­тельством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть признано противоправным, ви­новным и повлечь административную ответственность.

Деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава. Они определены нормами КоАП. Это объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсут­ствие состава в целом.

В зависимости от степени обобщения различают общий, родо­вой, видовой и непосредственный объекты правонарушения. Объектом административного правонарушения, в том числе общим объектом, являются общественные отношения, урегулированные различными отраслями права и охраняемые мерами администра­тивной ответственности. Родовой объект - группа общественных отношений, составляющих самостоятельную часть общего объек­та. КоАП выделяются родовые объекты не только по отраслям го­сударственного управления, но и по содержанию регулируемых общественных отношений (собственность, общественный порядок, охрана природы и т. д.). Видовым объектом признается группа об­щественных отношений, общих для ряда правонарушений одного рода (нарушение правил дорожного движения, паспортного режи­ма, таможенных правил). Непосредственный объект - причинение вреда конкретному общественному отношению, охраняемому ме­рами административной ответственности (нарушение порядка вы­дачи гражданам избирательных бюллетеней).

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону админи­стративного правонарушения, само деяние (действие или бездей­ствие). Часто определенное значение в составе правонарушения имеют признаки способа, характера (неоднократность, повтор­ность) правонарушения, места (общественное место, воздушное судно, пограничная зона) и времени (ночное) его совершения, на­ступивших вредных последствий (размер вреда иногда обуслов­ливает применение либо административной, либо уголовной ответ­ственности), используемых средств совершения правонарушения (транспортные средства, спиртные напитки, наркотические веще­ства, огнестрельное оружие).

Такие признаки объективной стороны, как неоднократность и по­вторность деяния, часто предусматриваются в составах админист­ративных правонарушений. Неоднократность означает совершение однородного действия или бездействия более одного раза. Отсутствие однородности исключает возможность отнесения этого при­знака к объективной стороне административного правонарушения.

Повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось ад­министративному взысканию. Повторность служит обстоятель­ством, отягчающим ответственность за совершение администра­тивного правонарушения. Неоднократное правонарушение в отличие от повторного, которое квалифицируется как единое, ха­рактеризуется совершением нескольких правонарушений.

Субъектом правонарушения является физическое (юридичес­кое) лицо, его совершившее, другими словами, лицо, обладающее административной деликтоспособностью, лицо, которое в соответ­ствии с законодательством может быть привлечено к администра­тивной ответственности за правонарушение.

Выделяют общие и специальные признаки субъекта админист­ративной ответственности. Общие признаки - достижение 16-лет­него возраста, вменяемость и совершение противоправного деяния. Ими должно обладать всякое лицо, привлекаемое к административ­ной ответственности. Если в соответствии с составом правонаруше­ния субъектом может быть признано лицо, обладающее данными двумя признаками, то говорят об общем субъекте административ­ного правонарушения.

В ряде случаев общих признаков оказывается недостаточно для признания того или иного лица ответственным за совершение пра­вонарушения. Поэтому законодатель в таких случаях включает в состав правонарушения дополнительные специальные признаки, характеризующие статус субъекта. Здесь идет речь о специальном субъекте - лице, которое наряду с общими обладает специальны­ми дополнительными признаками, включенными законодателем в качестве признаков в состав административного правонарушения. Эти признаки можно разделить на три группы, характеризующие:

1) правовое положение лица или вид деятельности (должност­ное лицо, административный государственный служащий, работ­ник предприятия торговли или общественного питания, водитель транспортного средства, предпринимательская деятельность);

2) особенности правового статуса субъекта (военнообязанный, при­зывник, родители, иностранный гражданин или лицо без гражданства);

3) прошлое противоправное поведение субъекта (лицо, находя­щееся под административным надзором; лицо совершившее пра­вонарушение повторно).12

В литературе длительное время не утихают споры о привлечении к ответственности юридических лиц. В качестве аргумента, исключаю­щего административную ответственность юридических лиц, специалисты ссылаются на отсутствие убедительных и многочисленных при­меров. На самом деле все обстоит иначе. Законодательство Респуб­лики Казахстан предусматривает административную (или иную) ответ­ственность юридических лиц. Важно уметь выделять и классифицировать природу этого явления. Напомним, что действуют нормы материального права, разрешающие субъектам обращаться в судебном или административном порядке о признании недействи­тельными актов местных (представительных и исполнительных) орга­нов власти, требовать приостановления деятельности объектов (орга­низаций) разрешительной системы, в том числе и в случаях, когда данная деятельность осуществляется на условиях специального раз­решения (путем выдачи лицензии или патента), когда организация де­ятельности (социальной, предпринимательской) осуществляется с на­рушением санитарных, торговых или правил противопожарной безопасности, антимонопольного законодательства.

По версии законодателя юридическое лицо подлежит админис­тративной ответственности только в тех случаях, когда прямо от­ветственность предусмотрена статьями Особенной части.

Другое принципиальное положение состоит в том, что юриди­ческое лицо подлежит административной ответственности за ад­министративное правонарушение, если предусмотренное Особен­ной частью деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юриди­ческим лицом.

Кроме того, в КоАП содержится правило, согласно которому если в нормах КоАП не указано, применяются ли они к физическому или юридическому лицу, то они в равной мере действуют в отношении того и другого лица.

В КоАП Российской Федерации также предусмотрена админис­тративная ответственность юридических лиц, но при этом особое значение уделяется ответственности при слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридического лица (статья 2.10).

И наконец, к административной ответственности могут быть при­влечены структурные подразделения юридического лица, являю­щиеся самостоятельными налогоплательщиками и совершившие административные правонарушения в области налогообложения.

Субъективная сторона - это психологическое отношение субъекта к совершенному им противоправному действию или без­действию и возможным их последствиям. Вина может быть выра­жена в форме умысла или неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее деяние, созна­вало его характер, предвидело отрицательные последствия своего поведения, желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности (имеется в виду преступная самонадеянность), если лицо предвидело возможность наступления вредных послед­ствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как уже отмечалось, чаще всего форма вины при совершении административных правонарушений не обозначается и квалифици­рующего значения не имеет. Вина - обязательный признак субъек­тивной стороны. Факультативными признаками являются мотив и цель совершения правонарушения, поскольку они могут быть ука­заны лишь в некоторых составах.

Только при наличии состава административного правонаруше­ния в целом лицо, его совершившее, может быть привлечено к ад­министративной ответственности.

КоАП предусмотрены основания освобождения от администра­тивной ответственности лица, совершившего правонарушение. Этими основаниями являются характер совершенного правонару­шения и личность правонарушителя. При этом принимаются во вни­мание обстоятельства, смягчающие ответственность за админист­ративные правонарушения (чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, совершение правонарушения несовершеннолетним и т. д.), степень вины правонарушителя, его имущественное положение.

В соответствии со статьями 38-43 КоАП лицо может быть осво­бождено от административной ответственности (необходимая обо­рона; задержание лица, совершившего посягательство; крайняя необходимость; обоснованный риск; физическое или психическое принуждение; исполнение приказа или распоряжения).

Организации, которым направлены материалы, обязаны сооб­щить органам, их направившим, о мерах общественного воздей­ствия, примененных к лицам, совершившим правонарушения.


1.2 Понятие и особенности административного принуждения
Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения."13 Государственное принуждение, "опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм."14 Вообще в праве выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:

  • административное;

  • дисциплинарное;

  • гражданско-правовое;

  • уголовное.

Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения. "Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий."15 Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

"Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов."16 Поэтому целью применения мер административного принуждения является "защита охраняемых правом общественных отношений."17

Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (на пример, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что "административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями".18 Д.Н. Бахрах отмечает, что "всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ее прав. ... Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата."19

"Административное принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе".20 Он указывает, что "как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны чем преступления той меры административного принуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание."21

Севрюгин В.Е. отмечает, что “административное принуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения и состоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционными органами (должностными лицами), народными судами (судьями) установленных нормами административного права принудительных мер воздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”22 Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. Севрюгин В.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения:

1. Основанием применения мер административного принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях народными судами (судьями), органами общественных организаций (технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке, установленном номами административного права.

5. Являются результатом реализации государственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе.”23

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

Административное принуждение - широкое понятие, формы его конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.

“Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике.” По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административного принуждения необходима,

“во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия.

Во-вторых, это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей.

В-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности.

В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации”.

В административно-правовой литературе высказываются различные точки зрения о классификации мер административного принуждения. Так Бахрах Д.Н. различает среди них: “меры пресечения, административно-восстановительные меры и наказания.”24 Он отмечает, что “меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий”, “восстановительные меры - применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем.”25

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Бахрах Д.Н. классификация “не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например приостановление работы предприятия).”26

Он также утверждает, что критерием классификации мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить “непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции.”* Из изложенного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:



  1. административно-процессуальные.

  2. административно-предупредительные.

  3. административно-правовые санкции”.

При этом он отмечает, что “административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер” Под административно-правовой санкцией Веремеенко И.И. предлагает понимать “элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке.”

В целом по вопросу о классификации мер административного принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

“Первая сводится к двухчленной классификации административного принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов Студеникиным С.С., Ямпольской Ц.А. и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.

Вторая предложена М.И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения.

Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

“Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.”27

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.” Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.”

Особенности админиистраттивно - предупредупредитальных мер:

- Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности.

-Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.

-Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным мерам относят:

- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- личный досмотр и досмотр вещей;

- введения карантина;

- прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

- проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.);

- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования и т.п.”

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр).

Характерные особенности личного досмотра и досмотр вещей. Он проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД, таможни ,и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола ,однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого « в случаях не терпящих отлагательства». О досмотре, закон обязывает составить протокол либо соответствующую надпись .28

Остановимся более подробно за такой предупредительной мерой как надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена на Органы Внутренних Дел (ОВД) ст. 11 Закона о Полиции, и регламентируется Указом Президиума Верховного Суда СССР от 26.07.1966 года.

Контроль осуществляется с целью наблюдения за поведением лиц ранее судимых и оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения совершение ими новых правонарушений.

Административный надзор может применятся отношении следующих лиц

- особо опасные рецидивисты,

- судимых за тяжкие преступления,

- судимых два и более раза, либо условно досрочно освобождённых и вновь совершивших преступление если их поведение свидетельствует о упорном нежелании встать на путь исправления,

- если после освобождения лицо систематически нарушает общественный порядок.

Сроки административного надзора могут быть установлены на срок от шести месяцев до одного года, а при определённых условиях может быть продлён ОВД с уведомления прокурора на срок шесть месяцев каждый раз .

Административный надзор связан с ограничением административного статуса поднадзорных лиц и возложение на них определённых обязанностей .

- поднадзорные лица обязаны являться в органы внутренних дел в указанный срок и время.

- уведомлять о перемени места жительства, работы и т.д.

Особые ограничения.

- запрещение ухода из дома в определённое время,

- запрещение пребывания в определённых местах,

- запрещение выезда по личным делам за пределы города,

- обязанность являться в органы внутренних дел.

Постановление об установлении административного надзора вручается поднадзорному лицу под роспись.

Основания прекращения административного надзора.

- по окончании срока,

- досрочно,

- в случае погашения или снятия судимости.

О прекращении административного надзора выносится специальное постановление29.

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.” Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. “По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.”30

“В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим.” Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство”, в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде.).”31 Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.”

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

Исходя из выше изложенного можно выделить следующие особенности мер административного пресечения:

- применяются для немедленного пресечения нарушения закона

- носит волевой и достаточно жёсткий характер

- носит как правило кратко временный характер

- применяются различными исполнительными органами

Меры административного пресечения многообразны. Это. по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что “в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий.. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).”32

В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующие:

- Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).

- Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.

- Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

- Требования прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

- Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.

- Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.”

Ряд авторов (Еропкин М.И.) “одной из мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так, утверждая, что “Огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности.”33

Остановимся более подробно на административном задержании граждан: общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки - совершения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

- наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

- отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

- отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.”

“Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам, судьям и прокурорам.

Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий.

Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным законом:

“Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

- когда это лицо застигнуто непосредственно после его совершения;

- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;

- когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК).

“Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:

- составления протоколов;

- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела;

- обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении”.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

"Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производиться только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства.)

К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, "которое производится работниками полиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении."

Законодательство закрепляет несколько специальных видов административного задержания среди них такие как:

- задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения;

- задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство;

- задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;

- задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

Нарушитель в процессе задержания может оказывать сопротивление, для чего законодатель в определенных случаях разрешает применение специальных средств в плоть до оружия. По этому более подробно остановимся на такой присекательной мере как непосредственное воздействие с применением специальных средств.

Полицейский имеет право применять следующие специальные средства:

- резиновые палки

- наручники

- слезоточивый газ

- светозвуковые средства отвлекающего действия

- средства нарушения преград

- средства принудительной остановки транспорта

- специальные окрашивающие средства

В случаях:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников полиции.

- для пресечения сопротивления ....

- для задержания лица застигнутого на месте преступления, и других случаях.

Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти лица не оказывают сопротивление.

Применение к использованию огнестрельного оружия как меры пресечения. Применения огнестрельного оружия - самая серьёзная мера пресечения которая может повлечь причинение телесных повреждений смерть, поэтому установлены дополнительные гарантии законности: сотрудник полиции обязан в каждом случае применения оружия в течении 24 часов с момента его применения предоставить рапорт начальнику ОВД по месту службы . Каждый раз в результате служебных проверок проверяется правомерность применения оружия . Служебная проверка назначается когда кому-либо причинён физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника полиции, либо по факту применения огнестрельного оружия возбуждено уголовное дело. О всех случаях смерти или ранения должен быть уведомлён прокурор.

Сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

- для защиты граждан от нападения опасного для жизни и здоровья

- для отражения нападения на сотрудника полиции, а также для отражения попытки завладеть его оружием

- для освобождения заложников

- для задержания лица застигнутого на месте совершения преступления

- для пресечения побега из-под стражи

- для остановки транспортного средства путём его повреждения если водитель создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться

- для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных

- для предупреждения о намерениях применить оружие

Запрещено применять специальные средства в отношении женщин, а также лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних при условии если эти лица не оказывают сопротивление.
1.3 Органы налагающие административную ответственность

  1   2   3   4


База даних захищена авторським правом ©mediku.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка