Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера




Сторінка1/60
Дата конвертації18.04.2016
Розмір8.85 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   60

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ






Утверждаю


Начальник Управления федеральной поддержки территорий МЧС России

Х.И. Беков





«__» ________________2006 г.


Методические рекомендации

по созданию, хранению, использованию и восполнению

резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Москва-2006 г.

Содержание




Стр.

Введение…………..……………………………………………...…………….…………………………..










1. Общие положения………………………………………………...…………….………………………….










2. Создание резервов материальных ресурсов …………………..…………….………………………….










3. Хранение резервов материальных ресурсов…….......................………………………………………..

3.1. Основная задача хранения резервов материальных ресурсов……………………………………

3.2. Склады и требования к ним…………………………………………………………………………

3.3. Прием материальных ценностей резерва и контроль их состояния……………………………

3.4. Хранение продовольствия………………………………………………………………………….

3.5. Хранение вещевого имущества…………………………………………………………………….

3.6. Хранение строительных материалов……………………………………………………………….

3.6.1. Металлопрокат …………………………………………………………………………..



3.6.1.1. Прокат черных металлов……………………………………………………………………….

3.6.1.2. Прокат цветных металлов………………………………………………………………………

3.6.2. Провода, кабельная, резинотехническая и асбестовая продукция, электроды……………….

3.6.3. Лесоматериалы…………………………………………………………………………………….

3.7. Хранение медикаментов и оборудования…………………………………………………………

3.8. Хранение нефтепродуктов…………………………………………………………………………

3.9. Хранение других материальных ресурсов………………………………………………………..

3.9.1. Технологическая оснастка и инструмент……………………………………………………….

3.9.2. Специальное съемное оборудование и комплектующие изделия……………………………..

3.10. Защита материальных ресурсов резервов от чрезвычайных ситуаций и………………………

террористических актов













4. Замена и освежение резервов материальных ресурсов ………………………………………………….










5. Использование резервов материальных ресурсов ………………………………………………………










6. Восполнение резервов материальных ресурсов ……………………...…………………………………










7. Отчетность о состоянии резервов материальных ресурсов …………………………………………….










Приложение 1. Нормативные правовые, руководящие и методические документы по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций……….…………………




  1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»…………………………………………………………………

  2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………...

  3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»…………………………………………………………………………………………………..

  4. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (извлечения)…………………………………………………………………….

  5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. « 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (извлечения)……………………………………………………………

  6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (извлечения)………………………………………………………………………………

  7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (извлечения)……………………………………………………...

  8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»……...

  9. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (извлечения)………

  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094 «Об утверждении Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»………………………………………………………………………………………………..

  11. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………………………...

  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…………………..

  13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 720 «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению»…….

  14. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»…………………………………………………………….

  15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»…………………..

  16. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2000 г. № 810 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»….

  17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (извлечения)……………………………..

  18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»……..

  19. Приказ МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»………………………………………………………………………………………

  20. Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утверждено приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372)……………………………………………

  21. Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Приказом МЧС России от 01.10.2004 № 458)…..

  22. Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»…...

  23. Приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасного опасного объекта»…………………………………………………………………………

  24. Приказ МЧС России от 05.11.2004 № 509 «Об организации мониторинга в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан» (с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС России от 06.02.2006 № 71)…………………………………………………………………………………………

  25. Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждена Приказом МЧС России от 03.03.2005 № 125)………………………………..

  26. Приказ МЧС России от 11.03.2005 № 133 «О мониторинге реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ» (Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2005 г. № 5 «Об утверждении статистического инструментария для организации МЧС России статистического наблюдения за деятельностью в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе в области социальной защиты граждан»)……………………………………………………………………………………….

  27. Инструкция по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» (утверждена Приказом МЧС России от 29.11.2005 № 850)………………………………………….

  28. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утверждена постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. № П-7)……………………………………………………………………………….

  29. Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству (утверждена постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. № П-6)………………………………………………………………………………

  30. Постановление СМ СССР от 3 января 1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (в редакции от 18 июля 1994 г.)……………………………………………………………………………







Приложение 2. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………………………….…………...










Приложение 3. Типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………………….










Приложение 4. Категории условий хранения материальных ресурсов…………………..………………..










Приложение 5. Методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях ……………………………










Приложение 6. Формы донесений по вопросам резервов материальных ресурсов………….…………..










Приложение 7. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях чрезвычайных ситуаций….……………………………………………………………………………..










Приложение 8. Показатели суровости природных условий регионов Российской Федерации ………………………………………………………………………………….…




Приложение 9. Нормы обеспечения населения бытовым топливом и теплом с учетом региональных особенностей и природно-климатических условий ………………….……………………………….










Приложение 10. Общие требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ ………………………………………………………………….…………………………………………










Приложение 11. Технические характеристики железнодорожного подвижного состава ….…………..










Приложение 12. Технические характеристики транспортных самолетов и вертолетов …....………….










Приложение 13. Размеры багажных (грузовых) помещений, люков и входных дверей транспортных самолетов и вертолетов ….............................................................................………………………….










Приложение 14. Основные характеристики технической оснащенности складов ................…………..




Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: ООО «ММТиДО», 2006. - 312 с.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях дальнейшего совершенствования методического обеспечения и повышения эффективности работы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). Они разработаны с учетом действующих нормативных правовых, руководящих и методических документов и на основе накопленного в МЧС России опыта создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС различного характера.

В Методических рекомендациях изложены принципы создания, хранения, замены, освежения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок отчетности о состоянии резервов материальных ресурсов.

В Приложениях к Методическим рекомендациям представлены:

основные положения действующих нормативных правовых, руководящих и методических документов (в извлечении) по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

типовые документы по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

категории условий хранения материальных ресурсов;

методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС;

формы донесений по вопросам резервов материальных ресурсов;

перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях ЧС;

показатели суровости природных условий регионов Российской Федерации;

нормы обеспечения населения бытовым топливом и теплом с учетом региональных особенностей и природно-климатических условий;

общие требования безопасности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ;

технические характеристики железнодорожного подвижного состава, транспортных самолетов и вертолетов, в т.ч. размеры багажных (грузовых) помещений, люков и входных дверей транспортных самолетов и вертолетов;

основные характеристики технической оснащенности складов.

Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, территориальным органам МЧС России в решении вопросов по созданию и использованию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом в составе: Павловой О.И., Гульбасовой Л.А., Дорошенко И.Л. (УФПТ МЧС России) и к.т.н. Полякова А.А. (ФГУ ВНИИ ГОЧС) под общей редакцией начальника Управления федеральной поддержки территорий МЧС России Х.И. Бекова.

©МЧС России, 2006

© ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2006



ВВЕДЕНИЕ
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать ЧС, уменьшить масштабы ее последствий, устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей и, как следствие, решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера (далее – резервы материальных ресурсов) являются запасами материальных ценностей, предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Они используются при аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении ЧС и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Устранение непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавшего населения, оказание им единовременной материальной помощи, другие первоочередные мероприятия, связанные с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, – все это осуществляется за счет материальных ценностей, входящих в резервы.

Созданные резервы позволяют немедленно принимать меры по оперативному реагированию на ЧС.

Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом единого подхода к вопросам разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Методических рекомендациях значительное внимание уделяется вопросам нормативного правового обеспечения создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Они предназначены для оказания практической помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами МЧС России и организациями в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС являются важным составным элементом Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их создание является неотъемлемой частью в комплексе мероприятий по предотвращению и предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначены для проведения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах всех видов неотложных работ (аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных), а также жизнеобеспечения пострадавшего населения. Кроме того, они могут использоваться на предупредительные цели, но это должно быть предусмотрено в утвержденном «Порядке создания и использования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Создание и использование резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС основывается на следующих основополагающих принципах:

определенность целевого назначения - формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям;

рациональность размещения - обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них чрезвычайных ситуаций;

мобильность - поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны ЧС, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации ЧС;

достаточность - величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС;

управляемость - соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;

экономичность - величина затрат (ассигнований), выделяемых на создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, должна минимизировать привлекаемые для этих целей материальные ресурсы из иных источников, а также определяться в соответствии прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения неотложных работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС.

Основные нормативные правовые, руководящие и методические документы по вопросам создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС приведены в Приложении 1.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   60


База даних захищена авторським правом ©mediku.com.ua 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка